经济史回顾上世纪80年代,各国国有经济的

引言

经济史回顾：上世纪80年代，各国国有经济的产业分布情况——纵观世界各国，其国有经济产业分布各不相同，尤其在发达国家和发展中国家，国有经济产业分布的侧重点相差较大，即使同为发达国家，国有经济的产业分布也不完全一样。

尽管如此，除了苏联东欧国家之外，无论是发达国家还是发展中国家，国有企业的产业分布也呈现出一些共同特点：第一，生产和生活性基础设施或公用设施，如邮政、通讯、各类运输特别是铁路、航空、港口以及供水、供电、供气等市政部门，是世界上绝大多数国家国有企业居主体地位的部门或重点发展领域。第二，在基础性工业如采掘、能源、钢铁、重化工等部门，绝大多数发展中国家国有企业居主体地位，在一定时期多数发达国家国有企业也曾占主导地位。

第三，在作为国民经济主体的制造业、批发特别是零售贸易以及生活服务部门，发达国家的国有企业很少进入，进入的主要是某些支柱产业；发展中国家的国有企业也多半是局部地进入，而民间企业大多占主体地位。第四，在乡村经济中，无论是发达国家还是发展中国家，国有企业都是在个别情况下才进入。第五，银行、金融、保险是世界各国国有企业的重点发展领域，发展中国家国有企业大多在这些领域中占主体乃至垄断地位，发达国家国有企业多半也居主导地位。

第六，在军工生产和某些专营专卖领域，世界各国国有企业均占绝对优势，以民间企业为主的国家为极个别。第七，在新开发地区和新兴工业或产业部门，无论是发达国家还是发展中国家，在其开发和发展的初期，国有企业往往是开拓者和引路者。与发达国家相比，发展中国家国有经济的产业分布要广泛得多。

城市公用事业、运输、通讯、矿产等部门是大多数发展中国家国有企业重点部门，这与发达国家的情况基本相同；但诸如农业、商业、服务业、建筑业和一般性的制造业，发达国家的国有企业通常很少进入，而在一些发展中国家，国有企业也占相当大的比重；特别要指出的是，大多数发展中国家国有企业产值占制造业产值的比重明显高于发达国家，发达国家很少有此项比重超过20%的，而大多数发展中国家则均占20%左右，有的国家高达50%以上。

据世界银行的统计资料，在70年代末80年代初，一些发展中国家国有企业产值占本国制造业产值的比重是：埃及为63%，埃塞俄比亚为61%，突尼斯为60%、叙利亚为58%、缅甸为58%、孟加拉为41%、坦桑尼亚为39%、墨西哥为31%、土耳其为26%、象牙海岸为23%、尼加拉瓜为21%，这些国家均超过了20%的高限。

原苏联东欧国家国有经济的产业分布

如果说发达国家和发展中国家国有企业的产业分布都还有所侧重、有所选择的话，那么在计划经济体制下，社会主义国家国有企业的产业分布却恰恰没有任何计划。在全盘国有化思想指导下，由于全方位任意配置，形成了国有企业无所不包的特点，这在苏联东欧国家尤为突出。

在苏联东欧国家，长期以来国有企业的产业分布基本上不存在部门的界限和考虑，它可以在几乎所有国民经济部门存在和发展，不存在国有企业配置和结构的理论。实际上，这些国家的国有企业垄断了除农业之外的所有国民经济部门。某些国家特别是苏联，国有企业甚至在农业部门也占主体和主导地位。直到解体的前夕，苏联国有经济占国民收入的比重仍高达90%以上。

各国国有经济产业分布的具体情况：美国

与西欧国家不同，战后美国历届政府一直推行限制国有经济发展的政策，因而其国有经济的比重是相对较低的。美国国有企业的存在形式多种多样，诸如：管理局、政府公司、混合所有制公司、政府赞助企业、特别基金管理机构、基金会、银行、总署或总局、管理委员会、处理专门事务的委员会和代理机构等等。美国的国有企业一般分布在对国民经济具有基础作用的社会公益性产业领域。

在~年的世界性经济危机时期，罗斯福总统为了挽救美国经济，采取了果断的国家干预政策。自此以后，美国政府对农业灌溉、供水、防洪等公共水利工程进行投资，对运河、铁路、公路、港口、电讯、航天和原子能等领域也投以巨资，建立了一批国有企业。在农业灌溉方面，有著名的田纳西河流域管理局。在交通运输方面，有两个联邦级的国有企业，全美铁路客运公司和联合铁路货运公司，它们分别经营着全美国的客运列车服务和美国东北部地区的货运服务。

在港口方面，有纽约和新泽西港口管理局，主要经营两个港口区内的铁路总站、运输和其他港口设施，年这个管理局的净收入超过1亿美元。在动力方面，有联邦自然开拓局、农业区电气化管理处、田纳西盆地管理处等，它们分别负责国家的电力建设和动力项目的管理等等。在矿业方面，有美国矿务局，管辖国有采矿企业（主要是用于研究目的而设的矿井）。在航天方面，有美国国家宇航委员会，管辖空间技术的发展和武器的研制和生产。在原子能方面，有联邦原子能委员会，管辖国家原子能工业企业。

法国

在西方国家中，法国国有经济的产业分布具有广泛性的特征。国有经济分布的领域几乎涉及所有重要的经济部门。法国的国有经济不仅在邮政、通讯、运输、能源等部门占有统治地位，而且还广泛分布在制造业部门，既包括重工业和军事工业，也包括纺织、造纸、医药等轻工业以及电子、电气、航空工程、信息处理等新兴工业。如前所述，战后法国的国有经济经历了国有化和私有化过程，因而各个阶段国有经济的产业分布也有不同。

年以前，法国国有经济产业分布和西方其他国家基本趋同，主要分布于邮政、通讯、运输、能源、银行等部门，国有经济在这些部门占有统治地位。年以后，法国国有经济产业分布发生了很大的变化，国有经济不仅局限在公用事业和国民经济的基础工业，也涉及到电子、电气和原子能等新兴工业部门和纺织、造纸等轻工业部门。国有化基本上使政府控制了法国先进技术、尖端产品和大型设备的生产，在国民经济中具有举足轻重的地位。

例如，这次国有化后，政府控制了全国飞机制造业营业额的84%、钢铁工业的80%、化纤工业的75%、军火工业的74%、有色金属加工工业的66%、化学工业的52%、电子工业的49%、玻璃工业的35%。法国国有经济产业分布的变化，是针对当时法国工业结构明显老化这一特点而进行的。由于改变这一状况所需要的资金大大超过了私人投资者的资金供应能力，不可避免地要求政府当局以某种方式进行干预。但是，自年保守党人取代左翼政府上台执政之后，法国又掀起了私有化的浪潮，把左翼政府前一时期国有化的企业又退还给私人。结果是，国有企业在制造业中的比重急剧下降。

瑞典

瑞典是第二次世界大战以后崛起的一个北欧经济强国，它以高社会福利而著称。瑞典的国有企业形成于第二次世界大战时期，在战争期间，瑞典政府兴建了钢铁厂、造纸厂等国有企业。20世纪50年代以后，瑞典国有企业有了较大的发展。据统计，现在瑞典约有多家国有企业，主要分布于交通运输、能源、电力、邮电、森林、采矿、航空、生物电子、旅游、房地产等行业，具体分布情况如下：基础性产业，国家拥有25%的森林资源、85%的铁矿、50%的发电厂。

在原材料、采矿、钢铁、造船等产业部门中，国有化程度超过50%。国家垄断了烟酒零售商业。如瑞典国有斯范斯卡烟草公司垄断了烟酒的制造、进口和销售；国有控股公司SF，控制了22家国有工矿企业，据统计，年这个控股公司占全部国有企业的就业、产值和投资的3/4。社会公益性和自然垄断性产业，包括邮电、电讯、自来水、交通运输等产业。瑞典的国有铁路占铁路总数的95%，公共汽车、电车及海运几乎全部为国家专营，邮政和电讯业的大部分为国有企业，大约一半的电力供应由国家电力部门负责。

奥地利

奥地利的国有经济主要集中在铁路、航空、电力、通讯、无线电通信、电视广播、钢铁、石油等产业领域。而且，在每个产业领域里，国有企业都具有很大的影响力，占有重要的地位。在铁路方面，有奥地利联邦铁路公司，是奥地利国家最大的雇主也是其运输基础的最大和最重要的部分，成为奥地利国民经济的关键企业。在航空领域，有奥地利航空公司，拥有奥地利航空服务公司的部分股权，还拥有两家特许公司奥地利航空运输公司和全国最大的奥地利旅游公司等。

在电力工业，有于年成立的奥地利电力生产股份公司，是奥地利最大的电力供应者，也是建筑业的最大主顾，除了经营奥地利多瑙河电力生产，还在水文、地质、电力工程、管道、核电站、再生能源等方面进行工作。在国际通讯方面，有奥地利邮政局、奥地利广播股份公司、奥地利广播电视公司、维也纳博览会股份公司和维也纳贸易展览会，而从事于广义信息传播的大部分重要通讯机构和技术设备也归国有企业所有。

结语

在钢铁、机械制造、石油、造船、煤矿等产业，主要由奥地利工业管理公司集团通过控股实现控制和管理，该公司整体上拥有几百个企业，全部企业累计职工约人。因此，奥地利国有企业产业分布的特点是，它不仅在社会公益性产业、自然垄断性产业占主要地位，而且在主导产业中也发挥着不可替代的作用。

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